发挥中国储备粮总公司四两拨千斤的作用0杜英科

发挥中国储备粮总公司“四两拨千斤”的作用

一. 中国储备粮总公司客观的经济和社会地位

中国是一个粮食生产大国、贸易大国、消费大国，为了保证粮食生产、流通、消费可持续发展，粮食储备具有重要意义，2014年我国粮食“十一连增”，进口粮食超过1亿吨，均超过历史。2015年我国粮食预计将创“十二连增”，稻谷超过2.08亿吨，夏粮预计超过历史 。但是，我国粮食的自然风险、市场风险、进出口风险、政策性风险仍然较大，中国长期而言供求“紧平衡”的趋势没有改变。国家储备具有客观性和必然性，全球也是如此，发达国家、发展中国家、不发达国家等都有相应的储备，国家储备性质决定了其组织载体的必然性，中国储备粮总公司具有客观的经济和社会地位。

政府与市场是市场经济长期存在的矛盾统一体，在新的时期，政府应该依法行政，总公司依法使其职能，作为国家宏观调控粮食市场的组织载体具有重要作用，保持相应的战略性储备。根据市场波动收储粮食，在丰收年景供大于求时，中央政府应收购储备粮和临时储备粮，按最低保护价收购粮食；在赚收年景，抛售储备粮食，平抑市场供求和价格波动，在一般年景，按储备规律年度轮换库存粮食，保持我国粮食市场可持续稳定发展。应该来说，改革开放36年来，我国粮食供求稳定为改革开放创造了良好的经济和社会环境，从某种意义来说，粮食市场稳定保证和促进了我国改革开放成功推进。

2012年以来，我国进入结构性调整、发展方式转变、经济社会多元化升级——我把它归纳为“调整转型升级”时期，特别是2015年是“十二五”时期的最后一年，明年也是“十三五”即将开始的一年，中储粮总公司应面临着新的形势和任务：

一是进一步完善国家宏观调控粮食功能，这可能中储粮食总公司的首要任务。我国正在由数量型向质量型转型，由速度向效益型转型，由规模向竞争力转型，由产品向品牌的转型，由网下向网上相互融合转型，在过个过程中，实体粮食企业面临着巨大的竞争和挑战。

二是进一步履行社会责任，中国储备粮总公司应大胆采用先进的信息技术、先进的管理、先进的文化，在这些方面在全国起表率和示范作用，如采用“三网融合”、物联网、大数据、云计算等现代信息技术武装企业，实行“四合一”管理 ，对粮食采购、运输、仓储、配送、轮换等进行现代化技术创新、加强管理、确定现代文化理念，特别是“四散运输”等。适应我国北粮南运、北出南进、西杂东运、中粮西运等粮食物流的变化。

三是引入现代市场机制，中储粮公司一方面通过宏观调控行为在影响市场，另一方面市场也在影响公司行为及其管理，政府与市场既是矛盾体，又是统一体，中国储备粮总公司一方面要履行国家的职能，另一方面它又是在市场经济的环境中，必然应处理好二者的关系。如租赁社会粮食设施，国有粮食企业是国有粮食储备的主体，社会粮食储备资源是相应的补充，在具体的实践过程中，应遵循市场经济规律进行租赁，即使其储备管理费也应遵循市场经济规律，才能提高其有效性。

四是进一步完善粮食法律、法规、标准体系，目前我国还没有《粮食法》，《粮食法》已经形成初稿，《粮食法》由十章84条构成，既包括粮食生产、流通、消费、质量安全、调控与储备、监督检查、法律责任、附则构成。我殷切希望《粮食法》早日出台，成为社会粮食管理的基本法，对明确政府与市场、粮食购销加调存、处理生产者、经营者、消费者三方关系发挥重要作用。同时应进一步完善现已经出台的《中央储备粮管理条例》（2003年颁布），它由总则、计划、储存、动用、监督检查、法律责任、附则构成，《粮食流通管理条例》（2004年颁布）是规范粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法律，这两个法律条例至今已经10多年，其经济、社会、生态形势已经发生了变化，随着形势变化应随需要而变，进一步完善。

二. 中国储备粮总公司发挥了“四两拨千斤”的作用

2000年，中国储备粮管理总公司（简称中储粮总公司）成立，至今已经15年了，总公司拥有24家分公司和4家子公司（全资或控股），其业务覆盖全国。另外拥有338个直属库，负责存储中央储备粮、油。中储粮在中国粮油市场有着举足重轻的地位，亦肩负着国家调控粮食市场的使命。15年以来，中国储备粮总公司在国家粮食宏观调控中发挥了重要作用。中国储备粮管理总公司截至2013年底，公司资产总额5328亿元，员工总数4.05万人。

为改善储存条件、降低管理风险，委托储存库点从10000多个大幅压缩至1000多个。在国家有关部门的支持下，划转上收国债资金建设的粮库，加大基础设施投资力度，加强重要物流节点占位，直属库点布局和技术装备水平明显改善。信息化建设扎实推进，全面推行办公自动化系统；自主研发的业务管理信息系统涵盖计划、仓储、财务、统计、资产各项业务，可以逐级穿透监控到每笔业务；社会粮油价格监测系统覆盖全国，监测点达到2246个，为国家宏观决策和企业经营管理提供有力信息支持。

建立中央储备粮正常轮换机制，质量和监管体系不断健全，仓储管理走向规范化和精细化，电子粮情监测、低温控温储粮、氮气储粮等一批先进技术广泛应用，采用粮食储备“四合一”新技术开发与集成创新获得国家科技进步奖，中央储备粮宜存率从60%提高到95%以上，实现常储常新。

加强全过程食品安全控制，并向绿色、营养、环保更高要求迈进，仓储管理水平达到国际行业领先。从2000年至2013年，总公司资产总额从136.8亿元增加到5328亿元；营业收入从2.1亿元增加到1908亿元。

中储粮总公司实行两级法人、三级管理制度。截至2013年底，已在全国设立23个分公司，人员、机构和业务覆盖全国31个省、区、直辖市，另有4家全资或控股二级子公司和1家科研院所。分公司根据总公司的授权委托，负责管理辖区内的中央储备粮和直属库。直属库是第三级管理单位，是独立核算、自负盈亏的法人实体，其领导人员、财务和国有资产由总公司统一管理。

截止2014年10月，中储粮已将23家分公司管辖的753家直属库整合为346家中心库，中心库在区域内实行统一经营管理，被整合库作为分库将被取消法人资格。中储粮总公司除充分利用直属库存储中央储备粮外，还委托一部分地方粮库和社会仓库代储中央储备粮。

中储粮总公司是国家调控粮食市场的重要载体，中央储备粮是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，发挥了“四两拨千斤”的作用。中储粮总公司在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面承担了重大职责。

衷心祝愿中储粮总公司在新的历史时期继续发挥更大的作用，成为具有国际水平的公司

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